DPR 222/03, Nuovi criteri per il calcolo degli oneri della sicurezza nei cantieri temporanei e mobili

Con il DPR n. 222/03 "Regolamento sui contenuti minimi dei piani di sicurezza e oneri della sicurezza di cui alla legge 109/94 e D. Lgs. 494/96 all’art. 7", vengono definite le modalità per l’individuazione degli oneri per la sicurezza, la nuova norma prevede che gli oneri debbano essere congrui ed analitici, a corpo o a misura e stimati per tutta la durata dei lavori calcolando l’ammortamento degli apprestamenti di sicurezza, individuati dal coordinatore per la progettazione e riportati nel PSC (Piano di Sicurezza e Coordinamento).

La stima degli oneri di sicurezza, come nelle stime dei lavori, deve individuare i mezzi d’opera necessari a garantire la sicurezza (apprestamenti), quali di questi siano ammortizzabili (in quanto riutilizzabili successivamente in altri cantieri) quali non ammortizzabili perché a perdere o non riutilizzabili in altri cantieri, gli eventuali noleggi di mezzi d’opera e apprestamenti previsti da scelte progettuali di sicurezza, e l’eventuale onere della mano d’opera, anche questa, prevista da scelte progettuali ai soli fini della sicurezza. Considerata la non omogeneità degli oneri, gli stessi, seguendo l’impostazione del regolamento, possono essere raggruppati e specificati per come di seguito indicato.

Analiticità e congruità della stima
La stima degli oneri della sicurezza dovrà essere, secondo il c. 3 art. 7 del regolamento, congrua, analitica per voci singole, a corpo o a misura, riferita ad elenchi prezzi standard o specializzati, oppure basata su prezziari o listini ufficiali vigenti nell’area interessata o sull’elenco prezzi delle misure di sicurezza del committente; nel caso in cui un elenco prezzi non sia applicabile o non disponibile, si farà riferimento ad analisi costi complete e desunte da indagini di mercato. Le singole voci dei costi della sicurezza vanno calcolate considerando il loro costo di utilizzo per il cantiere interessato che comprende, quando applicabile, la posa in opera ed il successivo smontaggio, l’eventuale manutenzione e l’ammortamento.

Scorporo oneri
I costi della sicurezza individuati mediante l’apposito computo predisposto dal coordinatore, sono compresi nell’importo totale dei lavori, c. 4 art. 7 del regolamento (tale principio è confermato, per le opere pubbliche, dal DM 19/04/2000 n. 145 art. 5 "Capitolato Generale d’Appalto" dove si afferma che nel prezzo dei lavori a carico dell’appaltatore si intendono comprese le opere provvisionali), ed individuano la parte del costo dell’opera da non assoggettare a ribasso e/o a sconto nelle offerte delle imprese esecutrici.

Oneri e varianti in corso d’opera
In merito alla stima dei costi della sicurezza relativi a lavori che si dovessero rendere necessari a causa di varianti in corso d’opera, c. 5 art. 7 del regolamento, previste dall’articolo 25 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni o dovuti alle variazioni previste dagli articoli 1659, 1660, 1661 e 1664 secondo comma, del codice civile, si procede con l’individuazione degli oneri dettati dai rischi inerenti le opere in variante, questi andranno calcolati in modo congruo e analitico mediante apposita stima. I costi della sicurezza così individuati (stima della variante inerente le opere di sicurezza), sono compresi nell’importo totale della variante, ed individuano la parte del costo dell’opera da non assoggettare a ribasso.

Liquidazione oneri della sicurezza
Il compito di liquidare gli oneri della sicurezza spetta al direttore dei lavori (DL), c. 6 art. 7 del regolamento, che liquida l’importo relativo ai costi della sicurezza previsti in base allo stato di avanzamento lavori, sentito il coordinatore per l’esecuzione dei lavori quando previsto, considerato che la stima è a corpo o a misura, anche il relativo pagamento, per analogia, potrà avvenire a corpo o a misura.

L’Ammortamento fiscale degli apprestamenti di sicurezza

La norma, c. 3 art. 7 del regolamento, prevede che le voci dei costi della sicurezza vadano calcolate considerando:

• il loro utilizzo per il cantiere interessato (individuabile mediante il cronoprogramma o il programma dei lavori);
• la posa in opera e il successivo smontaggio (individuabile nella fornitura o nolo);
• l’eventuale manutenzione (anch’essa individuabile nella fornitura e/o nolo per opere compiute);
• l’ammortamento (in riferimento all’utilizzo per il cantiere interessato).

• Particolare importanza va data all’ammortamento dei beni materiali strumentali per l’esercizio di impresa, per quanto concerne gli apprestamenti di sicurezza esso è regolamentato dalle seguenti norme:
• art. 67 DPR 22 Dicembre 1986 n. 917 - "Testo unico sulle imposte sui redditi";
• DM 31 dicembre 1988 - "Coefficienti di ammortamento del costo dei beni materiali strumentali impiegati nell’esercizio di attività commerciali, arti e professioni".

Emerge con chiarezza che; gli oneri relativi a Noleggi (AN) a perdere (AP) e Mano d’Opera (MDO) non vanno in ammortamento in quanto trattasi di apprestamenti a cui vanno aggiunte, quando ricorrono, le eventuali spese di trasporto (T).
Una valutazione più ponderata va fatta invece sulla quota di oneri di apprestamenti di sicurezza e opere provvisionali ammortizzabili (AA) essendo questi considerate nel computo come opere compiute, dove, in base all’analisi prezzi, art. 34 DPR 554/99, il prezzo è costituito dalla sommatoria di una serie di elementi moltiplicati ciascuno per la relativa quantità.

Ammortamento degli apprestamenti di sicurezza

Poiché il prezzo unitario di un apprestamento di sicurezza o di un opera provvisionale viene dato dalla somma di [(MDO+MF+N+T)*Q]+S+SG+U è evidente che gli ammortamenti possono essere calcolati per la solo quota di Materiali Finiti (MF) in quanto tra gli elementi considerati sono gli unici identificabili come "beni materiali strumentali", infatti la mano d’opera, i noli e i trasporti non possono essere considerati tali, altresì non vanno in ammortamento gli incrementi (art. 34 DPR 554/99) di sicurezza (S), spese generali (SG) e utili (U). L’individuazione della quota dei mezzi d’opera o materiali finiti (MF) da non sottoporre in ammortamento può essere individuata seguendo due diversi metodi:

• utilizzando la determinazione dell’autorità di vigilanza sui lavori pubblici n. 37 del 26 luglio 2000 "calcolo dell’incidenza della mano d’opera" (che permette di individuare anche i materiali);
• utilizzando l’analisi prezzi, art. 34 DPR 554/99, per ogni singola voce del computo degli oneri della sicurezza.

Si ritiene la seconda soluzione, anche se più difficoltosa nella sua applicazione, come quella da utilizzare, in quanto permette di effettuare una scomposizione dei materiali molto più puntuale rispetto alla prima. (Specifica: MDO= manodopera - MF= materiali finiti - N= noli - T= trasporti - S= spese sicurezza - SG= spese generali - U= utili - Q= quantità).

Periodo di ammortamento dei beni strumentali (apprestamenti di sicurezza)
Il DM 31 dicembre 1988 in applicazione dell’art. 67 DPR 22/12/86 n°917 (testo unico sulle imposte sui redditi) indica, per le imprese di costruzioni, al gruppo XVI la quota percentuale annua che può essere portata in ammortamento.
Va ricordato che le quote di ammortamento dei beni materiali strumentali per l’esercizio dell’impresa sono deducibili a partire dall’esercizio di entrata in funzione del bene, la deduzione è ammessa in misura non superiore a quella risultante dall’applicazione al costo dei beni dei coefficienti stabiliti con decreto del Ministero delle finanze (DM 31/12/88) ridotti alla metà per il primo esercizio.

Gli elementi per la stima analitica degli oneri della sicurezza per apprestamenti e opere provvisionali ammortizzabili (AA)

La stima analitica e/o a corpo degli oneri della sicurezza relativa agli apprestamenti ammortizzabili può essere fatta seguendo la normale prassi utilizzata per i computi metrici estimativi. La stima deve tenere conto:

• del prezzo unitario compreso la posa in opera, la messa in funzione, la manutenzione, il controllo e le verifiche periodiche, il recupero e lo smontaggio;
• dell’ammortamento (generalmente mensile) degli apprestamenti per i soli beni materiali e strumentali da intendere come mezzi d’opera;
• dell’incidenza della mano d’opera e opere complementari all’interno del prezzo unitario, incidenza questa da non ammortizzare in quanto non rappresenta un bene strumentale;
• dell’incidenza dei mezzi d’opera all’interno del prezzo unitario, incidenza questa da ammortizzare in quanto bene strumentale riutilizzabile in altri cantieri;
• del periodo di ammortamento (espresso in mesi) dei mezzi d’opera,
• del tempo di utilizzo (generalmente espresso in mesi) degli apprestamenti per singolo cantiere;
• delle quantità relativi al singolo magistero.

Gli elementi per la stima degli oneri della sicurezza per AP, AN e MDO
In merito alla stima degli oneri di sicurezza per apprestamenti a perdere (AP), apprestamenti in nolo (AN) e mano d’opera (MDO), si procede come nelle normali stime da computo metrico estimativo.

Esempio (parziale)
Realizzazione di un intervento di ampliamento di costruzione civile, di manutenzione e ristrutturazione di parte dell’immobile, sono previste attività di scavo, movimento terra, opere in c.a., opere murarie, copertura, infissi, adeguamento della centrale termica, opere di finitura ed opere complementari.
AA = Apprestamenti Ammortizzabili (apprestamenti di sicurezza ammortizzabili)
AA =n : n = (e*g*l) + (e*f/h)*i*l

AP = Apprestamenti di sicurezza a perdere (apprestamenti non riutilizzabili in altri cantieri) AP = n : n = e*I

AN = Apprestamento in noleggio AN = n : -n = e*I

MDO = Mano d’Opera (costi della mano d’opera utilizzata esclusivamente per la sicurezza) MDO = n: n = e*I*m

ESEMPIO
Oneri della sicurezza = (AA+AN+AP+MDO) = € 10,00
Importo lavori = € 100,00
Oneri € 10,00
Importo a ribasso d’asta = € 90,00
Importo non a ribasso d’asta = € 10,00